Как «осправедливят» налоговую систему. Процесс пошел

В правительстве начали работать над фискальными мерами, которые анонсировал Владимир Путин, сообщили «Ведомостям» близкий к кабмину источник, а также собеседник, знакомый с подготовкой поправок в Налоговый кодекс (НК).

На самом деле Минфин ведет эту работу уже с конца прошлого года, уточняют собеседники.

По их словам, изменения в НК можно разбить на несколько групп.

Первая касается работы над системой НДФЛ, в частности введения дополнительных ставок в прогрессивной шкале.

По их словам, на данный момент готового решения, как именно усовершенствовать НДФЛ, пока нет – рассматривается масса разных вариантов.

Вторая группа касается налога на прибыль.

Наконец, еще один блок изменений – это налоговые льготы.

С инициативой о более справедливом распределении налогового бремени как между физлицами, так и между компаниями выступил президент России Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию.

Путин поручил правительству и парламенту подготовить конкретные предложения в ближайшее время. Когда изменения одобрят, их зафиксируют до 2030 г., пообещал президент.

Законодательные инициативы по дифференциации налогообложения, о которой говорил президент, уже подготовлены и будут представлены в правительство в этом году, заявил глава Минфина Антон Силуанов.

Их проработка будет вестись совместно с законодателями и бизнесом, добавил он.

Вопросы, озвученные в послании президента, будут проработаны, говорить о конкретных параметрах пока преждевременно, сказал изданию представитель Минфина. В Минэке вопросы переадресовали в Минфин и ФНС.

Прогрессивная шкала НДФЛ существовала в России с 1992 до 2001 г. Минимальная ставка при этом составляла 12%, максимальная – 35%. Затем власти ввели плоскую шкалу по этому налогу с общей ставкой в 13%, она действовала в течение 20 лет.

В 2021 г. по инициативе президента в НДФЛ снова появился элемент прогрессии – для россиян с доходами менее 5 млн руб. в год ставка осталась на прежнем уровне в 13%, а для остальных выросла до 15%.

Реформа существенно увеличила поступления по НДФЛ в бюджетную систему: за 2022 г., второй год ее действия, от состоятельных граждан туда поступил 1 трлн руб. (почти на 60% больше, чем в 2021 г.).

Если стандартный налог (13%) идет в региональные бюджеты, то дополнительные 2 процентных пункта идут в федеральный бюджет и могут тратиться на общефедеральные проекты (сейчас – на лечение детей со сложными болезнями).

Неоднозначная реформа

В экспертном сообществе оценивают макроэкономические последствия введения более справедливой системы налогообложения по-разному.

Оценки опрошенных «Ведомостями» экспертов разделились на три группы:

• одни уверены, что Россию ждет замедление роста ВВП из-за сокращения деловой активности компаний;

• другие, напротив, прогнозируют рост показателя ввиду притока инвестиций;

• третья группа аналитиков сомневается, что реформа в принципе способна оказать существенное влияние на основные индикаторы, так как речь идет о перераспределении средств в экономике, а не об их изъятии.

В 1992–2000 гг. прогрессивная шкала НДФЛ означала отток капитала, рост коррупции и криминализацию доходов, т. е. различные схемы по их сокрытию от налоговой, в том числе с использованием криптовалюты, считают некоторые эксперты. Именно поэтому власти долго опасались возврата прогрессии.

В краткосрочной перспективе более крутая прогрессивная шкала может привести к росту инвестиций, отмечают аналитики. Владельцы компаний могут предпочесть не выплачивать себе дивиденды (чтобы не платить с них повышенную налоговую ставку), а реинвестировать в развитие бизнеса.

По этим же причинам может сократиться отток капитала в форме прироста иностранных депозитов населения, что позитивно для курса рубля.

Кроме того, на долгосрочном горизонте расширение налоговой шкалы приведет к уменьшению зависимости российского бюджета от цен на нефть.

Даже несколько процентных пунктов налоговой ставки принесут в бюджет сотни миллиардов рублей, хотя налоговая база «богачей» и сузилась. Это позволит более стабильно развивать несырьевой сектор экономики за счет государственного потребления и инвестиций.

Производство высокомаржинальных продуктов в этой сфере, в свою очередь, увеличит потенциал роста ВВП.

Прогрессивная система налогообложения при прочих равных не оказывает значимого влияния на показатели экономики, уверены некоторые экономисты и аналитики.

Такая модель изымает лишь какую-то часть высокого дохода и перераспределяет на цели, которые общество считает более полезными.

Это поможет снизить неравенство, но не скажется на экономике в целом, констатируют они.

При этом признают, что реформа может в некоторой степени сдержать инфляцию, так как изъятие сверхдоходов в бюджет через прогрессию снижает совокупный спрос.

Развитие прогрессивной шкалы будет стимулировать сберегательную модель поведения у населения, что позволит уменьшить давление на платежный баланс со стороны импорта, рассуждают экмперты.

При этом увеличение капитальных затрат приведет к повышению потенциального объема ВВП при сохранении относительного высокого спроса на инвестиционный импорт.

Эти факторы в перспективе приведут к снижению инфляционного давления, но не снимут с повестки дня умеренное, но устойчивое ослабление рубля.

Эффект для ВВП, скорее всего, будет нейтральным – повышенные корпоративные налоги при высоких ставках будут ограничивать инвестиции, но снижение расходов компаний и состоятельных потребителей будет компенсировано ростом госрасходов, анонсированном в послании, предполагают некоторые экономисты.

В любом случае ждать влияния реформы на экономику нужно только во второй половине 2025 г. – на это указывает опыт 2018 г. при подготовке к повышению НДС или 2020 г. при ожиданиях введения 15%-ной ставки для состоятельных россиян.

Источник материала

Tweet

Подпишись на рассылку